《中共中心关于进一步全面深化改革、推进中国式当代化的决定》（以下简称《决定》）提出，造就全国一体化技能和数据市场。《决定》还提出，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权柄分配、利益保护制度。
数据要素能为当前中国经济供应哪些新的增长点？数据要素市场培植进展如何？对此，21世纪经济宣布专访了国家信息中央信息化和家当发展部主任、国家大数据发展专家咨询委员会秘书长单志广。
单志广表示，发展数字经济，推进经济社会数字化转型不再是选择题，而是必答题，更是抢答题。当前急迫须要通过“数据要素×”行动，构建和完善数字经济家当生态体系。目前，数据要素市场发展还面临不少技能层面、事情实操层面的详细问题，亟需根据详细的需求场景制订适用的标准、规范和操作规程等。同时，加快推动数据根本举动步伐布局，推动构建全国一体化算力网，应防止重培植轻需求、重举动步伐轻运用，做好供需匹配和举动步伐运用精准对接。
单志广。资料图
以“数据要素×”完善数字经济家当生态体系
《21世纪》：在传统生产要素效率边际递减的背景下，数据要素能为当前中国经济供应哪些新的增长点？
单志广：与地皮等传统要素资源比较，数据要素具有非花费性、可共享性、自增值性三大特色，冲破了地皮、成本等传统生产要素有限供给对经济增长的制约，为可持续发展供应了根本与可能。
数据是新型生产要素，对地皮、劳动力、成本、技能等生产要素具有放大、叠加、倍增浸染，能够通过数字化转型，实现数字时期生产力和生产关系的重构再造，推动生产办法、生活办法和管理办法实现深刻变革。发挥数据要素报酬递增、低本钱复用等特点，可以优化资源配置，赋能实体经济，发展新质生产力，推动生产生活、经济发展和社会管理办法深刻变革，对推动高质量发展具有主要意义。
数字经济的核心特色是个性化，即基于数据驱动实现需求个性化、制造个性化、做事个性化。按照麦肯锡的研究，通过个性化可以给经济带来5~8倍的回报。
当前，我国正处在新旧两种经济形态转换的关键节点。发展数字经济，推进经济社会数字化转型不再是选择题，而是必答题，更是抢答题，事关发展大局。然而，受制度缺失落、供需错配、根本差异等成分制约，数据、算法、打算能力、技能创新、人才储备等方面还存在很多不敷，无法知足快速多变的业务需求，也无法适应层出不穷的新兴技能。数据资产评估、确权交易、流利做事等新的发展业态发展周期短、规模体量小、业务不成熟，发展进展较慢，尚未形成大生态。我国新旧两种经济形态转换仍有很长的路要走，须要发挥好超大人口基数、丰富运用处景、超大市场规模等上风，把握新市场孕育、新上风构建机会，系统布局数字家当化、家当数字化、数据代价化，加快信息领域关键技能打破，踏实推进新型根本举动步伐培植，推进实现转型发展向上跃升、破局突围。
为此，当前急迫须要通过“数据要素×”行动，构建和完善数字经济家当生态体系。以数据生产要素为核心，以数据流引领物资流、人才流、技能流、资金流，形成家当链高下游和跨行业领悟的数字化生态体系，构建“设备数字化—生产线数字化—车间数字化—工厂数字化—企业数字化—家当链数字化—数字化生态”的体系化数据领悟范式，打造“数字化企业—数字化家当链—数字化生态”三位一体、递阶演进的家当代价网，构建“生产做事+商业模式+金融做事”的数字化生态，将各种信息、流量上升到数据资产的高度，进而借助线上与线下、软件与硬件、制造与做事、产品与做事、流量与数据、场景与内容相结合，充分把条块分割的、泾渭分明的技能张力、企业边界、商业边陲、家当界线予以贯通，形成家当跨界领悟、企业互联融通、商业构造再造、技能集成运用的发展态势。
《21世纪》：《决定》提出造就全国一体化技能和数据市场。在造就培植过程中，如何避免数据要素空心化的问题？
单志广：数据具有规模经济效应。但是单个数据没有代价，规模化的数据才有代价。数据集本身的场内交易和场外交易，只是数据代价化的很小部分。数据要素成为数字化产品和做事的内在组成部分和关键代价成分，才能实现数据对经济的放大、叠加和倍增浸染。数字经济的核心代价是通过数据要素改变生产函数，让数据要素成为数字化产品和做事的关键代价变量，从而实现通过信息的增长，实现经济的增长，避免数据要素代价空心化。
不过，目前数据要素市场发展还面临不少技能层面、事情实操层面的详细问题，亟需根据详细的需求场景制订适用的标准、规范和操作规程等。例如，分级分类的数据登记、确权授权仍旧缺少操作依据，数据交易中央的交易规则、技能支撑等事情仍旧处于起步探索阶段，数据产权制度、定价机制、流利机制、数据监管、收益分配等制度仍须要进一步细化落实，数据要素市场尚不健全。
“数据二十条”只是建立数据根本制度的主要一步，但要辅导操作履行仍有大量细节没有现成答案，数据根本制度从订立框架到丰富完善仍旧任重道远，还须要在制度培植、技能路径、发展模式等方面进一步落细落实。
我国目前正在履行的“数据要素×”行动，便是要发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富运用处景等多重上风，推动数据要素与劳动力、成本等要素协同，以数据流引领技能流、资金流、人才流、物资流，打破传统资源要素约束，提高全要素生产率；促进数据多场景运用、多主体复用，造就基于数据要素的新产品和新做事，实现知识扩散、代价倍增，开辟经济增长新空间；加快多元数据领悟，通过数据规模扩展和数据类型丰富来促进生产工具创新升级，催生新家当、新模式，造就经济发展新动能。
数据资源持有权须要统一规定
《21世纪》：《决定》提出，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权柄分配、利益保护制度。目前全天下还没有形成数据产权制度的共识，你认为中国化的数据产权制度该当看重哪些方面？
单志广：数据产权制度是数据根本制度的核心和关键，也是构建数据根本制度的焦点和难点。
客不雅观来讲，当前环球对数据产权还处在理论研究探索期和实践摸索期，包括美国、欧盟、中国在内的国际社会在理论研究上尚没有达成同等公认的见地，制度设计方面尚没有成熟的履历。
数据资源作为新型生产要素，与自然人、平台企业、政府等密切干系，与生产者、消费者紧密连接，在各种运用系统中融通流动，实质上具有非竞争性、公共资源的特点，而劳动力、成本、地皮等传统生产要素完备排他的确权思路难以适用于数据资源，现实中实现清晰的数据确权存在较大难度。比如个人、企业与政府均有主见平台数据权利的合理性，难以将其完全地界定给某个单一的主体，而只能进行产权束拆分，这将导致数据流转过程中遭遇诸多落地寻衅。
由此可见，数据与传统普通实物的所有性子不同，无法将所有权绝对化。数据要素的确权难度要高于传统生产要素，也意味着数字经济领域的产权轇轕将比传统经济领域更为繁芜。
数据确权问题非常繁芜，数据确权、定价都有难度。为了促进数据流利，目前的思路是不回避对所有权问题的连续谈论，但采取数据资源持有权、数据加工利用权、数据产品经营权“三权分置”方法，先强调利用权，以便数据流利。
但是，现行立法和干系法律阐明并未就数据资源持有权给出明确阐明，如何精确理解数据资源持有权的基本内涵，不仅涉及数据产权运行机制中权利分置的基本构建，而且会影响数据要素流利和交易制度的培植，乃至对数字经济的整体发展带来重大影响。根据法学专家的不雅观点，从法律上阐明，“持有”与“霸占”不同，强调人对物的实际直接支配或掌握，强调纯粹的空间关系。“持有”不存在法律上的继续或转移，而“霸占”可以转移和继续。“持有权”更不同于“所有权”，所有权是一项独立的完备物权，而持有权则是事实性的、不依赖于所有权源的、对某种物（包括有形或无形）通过一定的办法或手段故意识地掌握或支配。
下一步，干系威信机构须要精确界天命据资源持有者及权柄归属，就数据资源持有权的详细权能做出统一规定，尤其应该明确数据资源持有权的积极权能和悲观权能的详细内容，以便于数据资源持有者能够精确理解和行使这一权利。要依法确认数据资源持有者持有数据资源的范围，并依法保护数据资源持有者合法权柄。同时，禁止或者限定数据持有者垄断数据资源，尽可能肃清数据壁垒，通过数据流利最大化地开释数据代价。
全国一体化算力网要做好供需对接
《21世纪》：数据要素市场化的发展离不开数据根本举动步伐，目前我国正在加快培植全国一体化算力网，面对这样一个跨区跨域、要素繁芜、运用多元的巨大系统，在实践落地的过程中要把稳什么问题？
单志广：全国一体化算力体系实质上是一个规模弘大、跨区跨域、要素繁芜、运用多样、不断蜕变的繁芜巨系统，在实践层面仍面临一些寻衅，须要准确理解和把握算力培植领域的关键问题，科学谋划，切实推进算力经济高质高效持续发展。
最主要的便是防止重培植轻需求、重举动步伐轻运用，做好供需匹配和举动步伐运用精准对接。与水网、电网的调度机制不同，算力不能通过网络调度，即算力无法沿着网络流动。算力本身是固定在算力中央的，物理上不可移动，需通过网络把数据、业务和运用从异地汇聚到算力中央进行打算，实质上调度的是“打算任务”。
对此，要强化业务运用导向。算力网和物联网一样，须要有真实的运用处景牵引，根据实际运用需求进行分级、分域、分区的互联互通。如果没有真实的运用处景牵引，就没有对算力举动步伐进行普遍互联的需求，要避免形成算力网在短期内就须要“普遍泛在互联”的误判；没有业务运用支撑，算力举动步伐就无法发挥应有浸染，反而会造成举动步伐空置、能源空耗、供给过剩和缺少效益。
由于用户数据类型多样、业务需求互异，跨区域“数”与“算”的匹配需处理好网络性能、算力实时性、数据安全等问题，在业务运用层面做好供需匹配和精准对接，加强各地各领域多层级折衷合营，开展性能、价格、效益、安全等多方面评估和测算，形成运用需求牵引和安全可信的长效动力机制。
中西部地区数据中央的在用机架数的全国占比已上升到39%，超过北京、上海、广东三个数据中央聚拢区的在用机架数的全国占比（31%），但机器利用率不高。“东数西算”工程在西部培植的四个数据中央基地如何开展业务，大幅度提高算力的利用率，这是至关主要的核心问题，必须抓紧研究、科学方案。
《21世纪》：“东数西算”工程已历时两年多，在全国一体化算力体系总体布局下，该当如何科学理解“东数西算”的定位？
单志广：“东数西算”可直不雅观理解为把东部的算力需求调到西部来打算。从目标上看，“东数西算”工程将紧张适用于视频渲染、离线剖析、报表剖析、存储备份等延时不敏感的运用和非实时算力需求，而工业互联网、远程驾驶、远程医疗、即时通信等实时性较强的延时敏感型运用需求则紧张由本地算力和近地算力承载。就目前的技能而言，具有实时性确当地数据无法搬到异地皮算，因此西部目前紧张考虑的是承载后台加工、离线剖析、存储备份等非实时算力需求。
构建全国一体化算力体系的核心是开展全国范围内算力资源的布局和优化，是相对总体性的观点，“东数西算”工程是个中的一项主要内容。“东数东算”“西数西算”“南数南算”“北数北算”是全国一体化算力体系的主体，“东数西算”是对“A数A算”等本地打算、近地皮算的补充和完善，而不是相反。
现在打算机内部的通信是纳秒级的，在广域网上通信是毫秒级的。目前算力网只能在毫秒级的层面上谈分布式打算，做到粗粒度的分布式任务的调度。目前构建算力网的技能仍不是很成熟，须要做很多深入的研究。要稳步有序推动全国干系算力中央和枢纽节点根据运用需求进行局域或广域的联通组网，逐步建立成熟的调度系统和机制，更好实现面向业务需求、符合做事质量（QoS）和本钱等哀求的全网、实时、动态的任务优化调度，加快培植全国一体化算力体系，稳步推进“东数西算”工程，持续夯实算网根基，武断避免盲目培植、重复培植、一哄而上、算力“烂尾”。
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