第14号
《网信部门行政司法程序规定》已经2023年2月3日国家互联网信息办公室2023年第2次室务会议审议通过，现予公布，自2023年6月1日起施行。
国家互联网信息办公室主任 庄荣文
2023年3月18日
网信部门行政司法程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范和保障网信部门依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权柄，掩护国家安全和公共利益，根据《中华公民共和国行政惩罚法》、《中华公民共和国行政逼迫法》、《中华公民共和国网络安全法》、《中华公民共和国数据安全法》、《中华公民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规，制订本规定。
第二条 网信部门履行行政惩罚等行政司法，适用本规定。
本规定所称网信部门，是指国家互联网信息办公室和地方互联网信息办公室。
第三条 网信部门履行行政司法，应该坚持惩罚与教诲相结合，做到事实清楚、证据确切、依据准确、程序合法。
第四条 国家网信部门依法建立本系统的行政司法监督制度。
上级网信部门对下级网信部门履行的行政司法进行监督。
第五条 网信部门应该加强司法军队和司法能力培植，建立健全司法职员培训、考试考察、资格管理和持证上岗制度。
第六条 网信部门及其司法职员对在司法过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应该依法予以保密。
第七条 司法职员与案件有直接短长关系或者有其他关系可能影响公道司法的，应该回避。
当事人认为司法职员与案件有直接短长关系或者有其他关系可能影响公道司法的，有权申请回避。
当事人提出回避申请的，网信部门应该依法审查，由网信部门卖力人决定。决定作出之前，一直止调查。
第二章 统领和适用
第八条 行政惩罚由违法行为发生地的网信部门统领。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
违法行为发生地包括违法行为人干系做事容许地或者备案地，主业务地、登记地，网站建立者、管理者、利用者所在地，网络接入地，做事器所在地，打算机等终端设备所在地等。
第九条 县级以上网信部门依权益统领本行政区域内的行政惩罚案件。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十条 对当事人的同一个违法行为，两个以上网信部门都有统领权的，由最先备案的网信部门统领。
两个以上网信部门对统领权有争议的，应该协商办理，协商不成的，报请共同的上一级网信部门指定统领；也可以直接由共同的上一级网信部门指定统领。
第十一条 上级网信部门认为必要的，可以直接办理下级网信部门统领的案件，也可以将本部门统领的案件交由下级网信部门办理。法律、行政法规、部门规章明确规定案件应该由上级网信部门统领的，上级网信部门不得将案件交由下级网信部门统领。
下级网信部门对其统领的案件由于分外缘故原由不能行使统领权的，可以报请上级网信部门统领或者指定统领。
设区的市级以下网信部门创造其所统领的行政惩罚案件涉及国家安全等环境的，应该及时报告上一级网信部门，必要时报请上一级网信部门统领。
第十二条 网信部门创造受理的案件不属于其统领的，应该及时移送有统领权的网信部门。
受移送的网信部门应该将案件查处结果及时函告移送案件的网信部门；认为移送不当的，应该报请共同的上一级网信部门指定统领，不得再次自行移送。
第十三条 上级网信部门接到统领争议或者报请指定统领的请示后，应该在十个事情日内作出指定统领的决定，并书面关照下级网信部门。
第十四条 网信部门创造案件属于其他行政机关统领的，应该依法移送有关行政机关。
网信部门创造违法行为涉嫌犯罪的，应该及时将案件移送法律机关。法律机关决定备案的，网信部门应该及时办结移比武续。
网信部门应该与法律机关加强折衷合营，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、吸收衔接，完善案件处理信息通报机制。
第十五条 网信部门对依法应该由原容许、批准的部门作出降落资质等级、吊销容许证件等行政惩罚决定的，应该将取得的证据及干系材料送原容许、批准的部门，由其依法作出是否降落资质等级、吊销容许证件等决定。
第十六条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政惩罚。同一个违法行为违反多个法律规范应该给予罚款惩罚的，按照罚款数额高的规定惩罚。
第三章 行政惩罚程序
第一节 备案
第十七条 网信部门对下列事变应该及时调查处理，并填写案件来源登记表：
（一）在监督检讨中创造案件线索的；
（二）自然人、法人或者其他组织投诉、申说、举报的；
（三）上级网信部门交办或者下级网信部门报请查处的；
（四）有关机关移送的；
（五）经由其他办法、路子创造的。
第十八条 行政惩罚备案应该符合下列条件：
（一）有涉嫌违反法律、行政法规和部门规章的行为，依法应该予以行政惩罚；
（二）属于本部门统领；
（三）在应该给予行政惩罚的法定期限内。
符合备案条件的，应该填写备案审批表，连同干系材料，在七个事情日内报网信部门卖力人批准备案，并指定两名以上司法职员为案件承办人。情形分外的，可以延长至十五个事情日内备案。
对付不予备案的投诉、申说、举报，应该将不予备案的干系情形作书面记录留存。
对付其他机关移送的案件，决定不予备案的，应该书面奉告移送机关。
不予备案或者撤销备案的，承办人应该制作不予备案审批表或者撤销备案审批表，报网信部门卖力人批准。
第二节 调查取证
第十九条 网信部门进行案件调查取证，应该由具有行政司法资格的司法职员履行。司法职员不得少于两人，并应该主动向当事人或者有关职员出示司法证件。必要时，可以聘请专业职员进行帮忙。
首次向案件当事人网络、调取证据的，应该奉告其有申请司法职员回避的权利。
向有关单位、个人网络、调取证据时，应该奉告其有如实供应证据的责任。被调查工具和有关职员应该如实回答讯问，帮忙和合营调查，及时供应依法应予保存的网络运营者发布的信息、用户发布的信息、日志信息等干系材料，不得阻挡、滋扰案件的调查。
第二十条 网信部门在司法过程中确需有关机关或者其他行政区域网信部门帮忙调查取证的，应该出具帮忙调查函，帮忙调查函应该载明须要帮忙的详细事变、期限等内容。
收到帮忙调查函的网信部门对属于本部门权益范围的帮忙事变应该予以帮忙，在接到帮忙调查函之日起十五个事情日内完成干系事情；须要延期完成或者无法帮忙的，应该及时函告提出帮忙要求的网信部门。
第二十一条 司法职员应该依法网络与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定见地、勘验笔录、现场笔录等。
电子数据是指案件发生过程中形成的，存在于打算机设备、移动通信设备、互联网做事器、移动存储设备、云存储系统等电子设备或者存储介质中，以数字化形式存储、处理、传输的，能够证明案件事实的数据。视听资料包括录音资料和影像资料。存储在电子介质中的录音资料和影像资料，适用电子数据的规定。
证据应该经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。
以造孽手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
第二十二条 备案前调查和监督检讨过程中依法取得的证据材料，可以作为案件的证据利用。
对付移送的案件，移送机关依权益调查网络的证据材料，可以作为案件的证据利用。
第二十三条 网信部门在备案前，可以采纳讯问、勘验、检讨、检测、考验、鉴定、调取干系材料等方法，不得限定调查工具的人身、财产权利。
网信部门备案后，可以对涉案物品、举动步伐、场所采纳先行登记保存等方法。
第二十四条 网信部门在司法过程中讯问当事人或者其他有关职员，应该制作讯问笔录，载明韶光、地点、事实、经由等内容。讯问笔录应该交讯问工具或者其他有关职员核对确认，并由司法职员和讯问工具或者其他有关职员署名。讯问工具和其他有关职员谢绝署名或者无法署名的，应该注明缘故原由。
第二十五条 网信部门对付涉及违法行为的场所、物品、网络应该进行勘验、检讨，及时网络、固定书证、物证、视听资料和电子数据。
第二十六条 网信部门可以委托法律鉴定机构就案件中的专门性问题出具鉴定见地；不属于法律鉴定范围的，可以委托有能力或者有条件的机构出具检测报告或者考验报告。
第二十七条 网信部门可以向有关单位、个人调取能够证明案件事实的证据材料，并可以根据须要拍照、录像、复印和复制。
调取的书证、物证应该是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可以由提交证据的有关单位、个人在复制品上具名或者盖章，注明“此件由×××供应，经核对与原件（物）无异”的字样或者笔墨解释，注明出证日期、证据出处，并署名或者盖章。
调取的视听资料、电子数据应该是原始载体或者备份介质。调取原始载体或者备份介质确有困难的，可以网络复制件，并注明制作方法、制作韶光、制作人等情形。调取声音资料的，应该附有该声音内容的笔墨记录。
第二十八条 在证据可能灭失落或者往后难以取得的情形下，经网信部门卖力人批准，司法职员可以依法对涉案打算机、做事器、硬盘、移动存储设备、存储卡等涉嫌履行违法行为的物品先行登记保存，制作登记保存物品清单，向当事人出具登记保存物品关照书。先行登记保存期间，当事人和其他有关职员不得损毁、销毁或者转移证据。
网信部门履行先行登记保存的，应该关照当事人或者持有人到场，并在现场笔录中对采纳的干系方法情形予以记载。
第二十九条 网信部门对先行登记保存的证据，应该在七个事情日内作出以下处理决定：
（一）须要采纳证据保全方法的，采纳记录、复制、拍照、录像等证据保全方法后予以返还；
（二）须要考验、检测、鉴定的，送交具有相应资质的机构考验、检测、鉴定；
（三）违法事实不成立，或者先行登记保存的证据与违法事实不具有关联性的，解除先行登记保存。
过时未作出处理决定的，应该解除先行登记保存。
违法事实成立，依法应该予以没收的，依照法定程序履行行政惩罚。
第三十条 网信部门网络、保全电子数据，可以采纳现场取证、远程取证和责令有关单位、个人固定和提交等方法。
现场取证、远程取证结束后，应该制作电子取证事情记录。
第三十一条 司法职员在调查取证过程中，应该哀求当事人在笔录和其他干系材料上具名、捺指印、盖章或者以其他办法确认。
当事人谢绝到场，谢绝具名、捺指印、盖章或者以其他办法确认，或者无法找到当事人的，应该由两名司法职员在笔录或者其他材料上注明缘故原由，并约请其他有关职员作为见证人具名或者盖章，也可以采纳录音、录像等办法记录。
第三十二条 对有证据证明是用于违法个人信息处理活动的设备、物品，可以采纳查封或者扣押方法。
采纳或者解除查封、扣押方法，应该向网信部门紧张卖力人书面报告并经批准。情形紧急，须要当场采纳查封、扣押方法的，司法职员应该在二十四小时内向网信部门紧张卖力人报告，并补办批准手续。网信部门紧张卖力人认为不应当采纳查封、扣押方法的，应该立即解除。
第三十三条 案件调查闭幕后，承办人认为违法事实成立，应该予以行政惩罚的，撰写案件处理见地报告，草拟行政惩罚建议书。
有下列环境之一的，承办人撰写案件处理见地报告，解释拟作处理的情由，报网信部门卖力人批准后根据不同情形分别处理：
（一）认为违法事实不能成立，不予行政惩罚的；
（二）违法行为情节轻微并及时改正，没有造成危害后果，不予行政惩罚的；
（三）初次违法且危害后果轻微并及时改正，可以不予行政惩罚的；
（四）当事人有证据足以证明没有主不雅观差错，不予行政惩罚的，法律、行政法规另有规定的，从其规定；
（五）案件不属于本部门统领，应该移送其他行政机关统领的；
（六）涉嫌犯罪，应该移送法律机关的。
第三十四条 网信部门在进行监督检讨或者案件调查时，对已有证据证明违法事实成立的，应该责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。
第三十五条 对事实清楚、当事人志愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的行政惩罚案件，网信部门应该快速办理案件。
第三节 听证
第三十六条 网信部门作出下列行政惩罚决定前，应该奉告当事人有哀求举行听证的权利。当事人哀求听证的，应该在被奉告后五个事情日内提出，网信部门应该组织听证。当事人过时未哀求听证的，视为放弃听证的权利：
（一）较大数额罚款；
（二）没收较大数额违法所得、没收较大代价造孽财物；
（三）降落资质等级、吊销容许证件；
（四）责令停产停业、责令关闭、限定从业；
（五）其他较重的行政惩罚；
（六）法律、行政法规、部门规章规定的其他环境。
第三十七条 网信部门应该在听证的七个事情日前，将听证关照书投递当事人，奉告当事人及有关职员举行听证的韶光、地点。
听证应该制作听证笔录，交当事人或者其代理人核对无误后具名或者盖章。当事人或者其代理人谢绝具名或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行。
听证结束后，网信部门应该根据听证笔录，依照本规定第四十二条的规定，作出决定。
第四节 行政惩罚决定和投递
第三十八条 网信部门对当事人作出行政惩罚决定前，可以根据有关规定对实在行约谈，发言结束后制作司法约谈笔录。
第三十九条 网信部门作出行政惩罚决定前，应该填写行政惩罚见地奉告书，奉告当事人拟作出的行政惩罚内容及事实、情由、依据，并奉告当事人依法享有的陈述、申辩等权利。
第四十条 当事人有权进行陈述和申辩。网信部门应该充分听取当事人的见地，对当事人提出的事实、情由和证据，应该进行复核；当事人提出的事实、情由或者证据成立的，网信部门应该采纳。
网信部门不得因当事人陈述、申辩而给予更重的惩罚。
网信部门及其司法职员在作出行政惩罚决定前，未依照本规定向当事人奉告拟作出的行政惩罚内容及事实、情由、依据，或者谢绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出行政惩罚决定，但当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。
第四十一条 有下列环境之一，在网信部门卖力人作出行政惩罚的决定之前，应该由从事行政惩罚决定法制审核的职员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权柄，经由听证程序的；
（三）案件情形疑难繁芜、涉及多个法律关系的；
（四）法律、行政法规规定应该进行法制审核的其他环境。
法制审核由网信部门确定的卖力法制审核的机构履行。网信部门中初次从事行政惩罚决定法制审核的职员，应该通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
第四十二条 拟作出的行政惩罚决定应该报网信部门卖力人审查。网信部门卖力人根据不同情形，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政惩罚的违法行为的，根据情节轻重及详细情形，作出行政惩罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政惩罚的，不予行政惩罚；
（三）违法事实不能成立的，不予行政惩罚；
（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送法律机关。
第四十三条 对情节繁芜或者重大违法行为给予行政惩罚，网信部门卖力人应该集体谈论决定。集体谈论决定的过程应该书面记录。
第四十四条 网信部门作出行政惩罚决定，应该制作统一编号的行政惩罚决定书。
行政惩罚决定书应该载明下列事变：
（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情形；
（二）违反法律、行政法规、部门规章的事实和证据；
（三）行政惩罚的种类和依据；
（四）行政惩罚的履行办法和期限；
（五）申请行政复议、提起行政诉讼的路子和期限；
（六）作出行政惩罚决定的网信部门名称和作出决定的日期。
行政惩罚决定中涉及没收有关物品的，还应该附没收物品凭据。
行政惩罚决定书必须盖有作出行政惩罚决定的网信部门的印章。
第四十五条 网信部门应该自行政惩罚案件备案之日起九旬日内作出行政惩罚决定。
因案情繁芜等缘故原由不能在规定期限内作出处理决定的，经本部门卖力人批准，可以延长六旬日。案情特殊繁芜或者情形分外，经延期仍不能作出处理决定的，由上一级网信部门卖力人决定是否连续延期，决定连续延期的，应该同时确定延长的合理期限；国家网信部门办理的行政惩罚案件须要延期的，由本部门紧张卖力人批准。
案件处理过程中，听证、检测、考验、鉴定、行政帮忙等韶光不计入本条第一款、第二款规定的期限。
第四十六条 行政惩罚决定书应该在发布后当场交付当事人；当事人不在场的，应该在七个事情日内依照《中华公民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政惩罚决定书投递当事人。
当事人赞许并签订确认书的，网信部门可以采取传真、电子邮件等办法，将行政惩罚决定书等投递当事人。
第四章 实行和结案
第四十七条 行政惩罚决定书投递后，当事人应该在行政惩罚决定书载明的期限内予以履行。
当事人确有经济困难，可以提出延期或者分期缴纳罚款的申请，并提交书面材料。经案件承办人审核，确定延期或者分期缴纳罚款的期限和金额，报网信部门卖力人批准后，可以暂缓或者分期缴纳。
第四十八条 网络运营者违反干系法律、行政法规、部门规章规定，需由电信主管部门关闭网站、吊销干系增值电信业务经营容许证或者取消备案的，转电信主管部门处理。
第四十九条 当事人对行政惩罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对行政惩罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政惩罚一直止实行，法律另有规定的除外。
当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加惩罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予打算。
第五十条 当事人过时不履行行政惩罚决定的，作出行政惩罚决定的网信部门可以采纳下列方法：
（一）到期不缴纳罚款的，逐日按罚款数额的百分之三加惩罚款，加惩罚款的数额不得超出罚款的数额；
（二）依照《中华公民共和国行政逼迫法》的规定申请公民法院逼迫实行。
网信部门批准延期、分期缴纳罚款的，申请公民法院逼迫实行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起打算。
第五十一条 网信部门申请公民法院逼迫实行的，申请前应该填写履行行政惩罚决定催告书，书面催告当事人履行责任，并奉告履行责任的期限和办法、依法享有的陈述和申辩权；涉及加惩罚款的，应该有明确的金额和给付办法。
当事人进行陈述、申辩的，网信部门应该对当事人提出的事实、情由和证据进行记录、复核，并制作陈述申辩笔录、陈述申辩复核见地书。当事人提出的事实、情由或者证据成立的，网信部门应该采纳。
履行行政惩罚决定催告书投递十个事情日后，当事人仍未履行惩罚决定的，网信部门可以填写行政惩罚逼迫实行申请书，向所在地有统领权的公民法院申请逼迫实行。
第五十二条 行政惩罚决定履行或者实行后，有下列环境之一的，司法职员应该填写行政惩罚结案报告，将有关案件材料进行整理装订，归档保存：
（一）行政惩罚决定履行或者实行完毕的；
（二）公民法院裁定闭幕实行的；
（三）案件终止调查的；
（四）作出本规定第四十二条第二项至第四项决定的；
（五）其他应该予以结案的环境。
结案后，司法职员应该将案件材料按照档案管理的有关规定立卷归档。案卷归档应该一案一卷、材料完好、规范有序。
第五十三条 网信部门应该依法以笔墨、音像等形式，对行政惩罚的启动、调查取证、审核、决定、投递、实行等进行全过程记录，归档保存。
第五十四条 网信部门履行行政惩罚应该接管社会监督。公民、法人或者其他组织对网信部门履行行政惩罚的行为，有权申说或者检举；网信部门应该负责审查，创造有缺点的，应该主动改正。
第五章 附则
第五十五条 本规定中的期限以时、日打算，开始的时和日不打算在内。期限届满的末了一日是法定节假日的，以法定节假日后的第一日为届满的日期。但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第五十六条 本规定中的“以上”、“以下”、“内”均包括本数、本级。
第五十七条 国家网信部门卖力制订行政司法干系文书格式范本。各省、自治区、直辖市网信部门可以参照文书格式范本，制订本行政区域行政司法所适用的文书格式并自行印制。
第五十八条 本规定自2023年6月1日起施行。2017年5月2日公布的《互联网信息内容管理行政司法程序规定》（国家互联网信息办公室令第2号）同时破除。
