伴随地缘政治冲突加剧和经济管理格局失落调，环球家当链、供应链面临传统安全领域与非传统安全领域的双重寻衅，呈现短链化、本土化、地缘化等逆环球化趋势，“脱链”“卡链”“断链”等风险明显增大。习近平总布告指出：“掩护环球家当链供应链韧性和稳定是推动天下经济发展的主要保障。”为高水平融通环球家当链、供应链，掩护和提升我国在环球经贸互助领域的地位和上风，我国有必要进一步加强环球家当链、供应链（以下简称“双链”）涉外法制培植。
折衷推进海内法制与国际法制培植
习近平总布告强调，“涉外法律制度是国家法制的主要组成部分，是涉外法治的根本”。涉外法治是体系化的运行系统，包括涉外立法、涉外司法、涉外法律、涉外遵法及涉外法律做事等领域。涉外法制（涉外法律制度）是根本性的规则体系，涵盖海内法律制度的涉外部分和国际法律制度中由我国主导或参与制订及签署加入的规则部分。
从海内法层面看，加强“双链”涉外法制培植的根本目标，是推动我国“双链”涉外事务管理能力和管理体系当代化。环球“双链”涉及海关、外汇、物流、税收、金融、劳务、知识产权等多个领域，面临着来自单边主义和贸易保护主义的多元风险。因此，我国须主动建立起系统性、宽领域、多层级的“双链”法律制度体系，既要在现行法律制度中增设涉外条款或者域外适用环境，又要创新涉外法律制度，还要看重与RCEP、CPTPP、DEPA等国际规则体系的衔接。
从国际法层面看，加强“双链”涉外法制的根本目标，是促进环球“双链”管理格局与秩序改造，推动全人类共同发展。一方面，应传播我国“双链”涉外法制理论，推广我国“双链”涉外法制实践，为天下供应中国方案、中国聪慧。另一方面，在新一轮环球家当链、供应链国际秩序构建中，应节制制订规则的主动权，引领和领导建立新发展格局，促进“一带一起”共建国家“双链”互助共赢，推动环球“双链”规则体系系统整合和优化改造。
统筹兼顾发展与安全
根据安全不可分割原则，普遍安全是共同发展的环境保障，共同发展是普遍安全的物质根本。高水平掩护和优化环球“双链”，应突出“安全与发展”的代价旨归，以高水平的“双链”涉外法制培植统筹发展与安全。
首先，保障实体安全与数字安全，兼顾海内利益和外洋利益。环球“双链”既涉及政治、经济、军事、领土主权等传统安全领域，又涉及数据安全、外洋利益保护等新兴安全领域。加强“双链”涉外法制培植不仅要保障传统领域的实体安全，还要保障新兴领域的数字安全；不仅应重视海内安全，还应兼顾外洋利益保护。
其次，折衷贸易安全与贸易便利，促进全链条要素领悟互动。一方面，优化海关、物流等监管程序，增强税收减免等政策支持，为我国企业融入环球家当链、供应链供应制度保障。另一方面，提高我国度当国际竞争力，助力在上风家当上“强链”、关键家当上“增链”、弱势家当上“补链”、新兴家当上“延链”，促进我国上中下贱家当要素互补、共同发展。
再次，促进营商主体公正竞争，营造开放透明的营商环境。要增强我国干系规则的可预期性和透明度；消减国民报酬原则、最惠国报酬原则的限定性、歧视性规定和方法；完善外商投资安全审查制度的审查标准和救援机制；优化准入前国民报酬和负面清单制度；依法保障外资企业参与政府采购等权柄；加强外国来华职员事情生活的法制保障。
末了，构建国内国际双循环格局，推动国际高水平互助共赢。要推动海内家当转型升级，鼓励外商投资，匆匆进国际互助互信和国际规则标准互认；引发环球“双链”发展潜力，在国际互助中控不合、扩内需、稳外资、防风险；促进环球绿色家当、数字家当等领域互助。
融入中国式当代化涉外法治体系
习近平总布告强调：“要武断掩护以国际法为根本的国际秩序，主动参与国际规则制订，推进国际关系法治化。积极参与环球管理体系改革和培植，推动环球管理朝着更加公道合理的方向发展，以国际良法促进环球善治，助力构建人类命运共同体。”加强“双链”涉外法制培植，须融入中国式当代化涉外法治体系，详细包括以下四方面。
第一，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指南。贯彻习近平法治思想、习近平外交思想和习近平文化思想等主要思想，坚持精确的环球管理不雅观、总体国家安全不雅观和“以公民为中央”的制度逻辑，以“构建人类命运共同体”“实现全人类共同代价”“创造人类文明新形态”为代价诉求，采取系统管理、全链条管理、多部门协同管理等思维方法，将“双链”涉外法制培植融入构建人类命运共同体的宏图伟业中。
第二，坚持法治自傲，从中华法治文明中汲取力量。习近平总布告强调：“要积极推动中华精良传统法律文化创造性转化、创新性发展，授予中华法治文明新的时期内涵，激发起发达活气。”加强“双链”涉外法制培植应贯彻“以和为贵”“求同存异”“共商共建共享”等理念原则，在规则设计、机构改革、争端办理中，努力实现中华精良传统法律文化的创造性转化和创新性发展。
第三，坚持“立、改、废、释”并举，形成“1+N+X”式涉外法制体系新格局。个中，“1”是指宪法；“N”是指干系部门法和单行法；“X”是指干系行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。在“双链”涉外法制培植进程中，宪法是核心和灵魂，统领各部门法和单行法；部门法和单行法是框架，规定了“双链”涉外法制的原则和内容；行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是脉络，是对法律规定的细化、补充和调度。上述体系建构可减少法律冲突的发生，并增强法律规定的可操作性。
第四，完善国际规则，促进国际互助。首先，促进数字贸易、绿色贸易等新兴领域规则的完善。在数据确权、跨境数据管理等问题上，形成各国互认的共识性标准；针对当前环球景象变革，推动关于低碳绿色发展的双边、多边立法。其次，看重环球“双链”的风险管理和争端办理。完善国际海关制度，明确海关“风险管理”的定义和风险类型，细化海关任务和免责例外等规则；完善海上运输、多式联运、外洋投资等领域的国际保险制度；推动WTO争端办理机制改革，建立“双链”干系的国际贸易轇轕办理平台。末了，提高环球“双链”领域国际软法的可履行性和法律约束力。进一步落实《环球发展倡议》《环球安全倡议》《环球家当链供应链互联互通北京倡议》等文件精神，确保各“倡议”“宣言”签署国就权利与责任进行平等的磋商会谈，逐步推动国际“软法”向国际“硬法”升级跃迁。
（本文系国家社科基金重大项目“全面提升社会管理法治化水平研究”（23ZDA080）阶段性成果）
来源： 中国社会科学网-中国社会科学报
